Термином «failed state» или «несостоявшееся государство» принято обозначать ситуацию, при которой государственные институты, такие как экономическое регулирование или охрана общественного порядка, больше не работают. Иными словами, это описание территории, которая ранее входила в состав государства, но государственный аппарат исчез или самоустранился, а территория осталась, но теперь она живет по совершенно иным законам или вообще без каких-либо законов.
Но этот термин тут не для рассуждений о «большой политике». Просто на состояние полного отсутствия государства и какого-либо контроля за происходящим очень похожа история, рассказанная жителями дома 15 по проспекту Вернадского. История эта в целом не уникальна для Москвы и даже для Ломоносовского района, но сопутствующие ей обстоятельства буквально кричат о том, чтобы она была опубликована.
Несколько квартир на первом этаже дома были переведены в статус нежилых помещений. Это обязательная процедура в тех случаях, когда планируется вести в этих помещениях какой-то публичный вид бизнеса – банк, магазин, кафе и так далее. Однако вести бизнес затруднительно, если потенциальные клиенты не могут до него добраться. Поэтому владелец помещения решил, подобно Петру I, прорубить новое окно, а точнее новую дверь. Как раз на том месте, где ранее было окно.
С тем, что находится внутри помещения его владелец волен делать что угодно (до тех пор, пока это не нарушает законодательство), но вот для того, чтобы изменить его внешний облик – облицевать фасад плиткой, повесить рекламную вывеску, или, как в нашем случае, сделать новую дверь, – нужно решение общего собрания собственников. Потому что фасад, а также лифты, холл в подъезде, подвал, чердак и инженерные коммуникации являются частью общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.
К сожалению, к ежемесячным платежкам за квартиру не прилагается выдержка из Жилищного кодекса, в школе о нем тоже не рассказывают, поэтому о своих правах и обязанностях собственники помещений в подавляющем большинстве случаев узнают после какого-либо ЧП. Некачественный капитальный ремонт? – оказывается, можно было с помощью общего собрания выбрать вариант, при котором заказчиками работ (и их контролерами) выступали бы сами жители. Управляющая организация только собирает деньги, но из рук вон плохо обслуживает дом? – оказывается, заручившись поддержкой соседей её можно сменить или даже самим взять дом в управление, создав товарищество собственников недвижимости. Эти и другие права собственников описаны в Жилищном кодексе, но его, увы, мало кто читает.
Однако владелец нежилых помещений о существовании Жилищного кодекса был прекрасно осведомлен, как и о том, что запланированные им изменения фасада должны получить «добро» других собственников на общем собрании.
С этого момента позиции сторон расходятся: владелец помещений на первом этаже утверждает, что общее собрание состоялось и поддержало его предложение, а жители дома утверждают обратное.
Сейчас на первом этаже дома расположена пекарня, в которую ведет отдельный вход. Но споры о законности создания этого входа не прекращаются. Жители настаивают на том, что документы общего собрания, в том числе подписи собственников, подделаны. Однако те органы, которые в соответствии со своими полномочиями должны провести тщательное расследование этой истории, почему-то делать этого не хотят. Вместо результатов расследования у жителей только ответы о том, что никаких нарушений тут нет.
В чем же уникальность истории, спросите вы? Жители, столкнувшиеся с несправедливостью, но не получившие помощи у тех, кто должен ее оказывать – такие истории давно воспринимаются как нечто обычное. Уникальность в том, кто рассказал эту историю.
31 августа. Вечер. Я слушаю жительницу дома 15 по проспекту Вернадского Людмилой Владимировной Шумовой, которая пришла на прием. Людмила Владимировна очень энергично, а где-то с иронией рассказывает о своих злоключениях. В этой истории она пострадала больше всех, потому что пекарня с отдельным входом расположена под квартирой, в которой она живет. Свой рассказ о неудобствах, с которыми она сталкивается (а это, помимо постоянного шума, посторонние запахи и изменение температуры в квартире), Людмила Владимировна сопровождает скрупулёзным перечислением фамилий чиновников, дат, номеров полученных ею ответов и другими детальными подробностями. И все это исключительно по памяти. Людмиле Владимировне 84 года, и она не видит.
Мы часто становимся свидетелями ситуаций, в которых люди, замученные постоянными отписками и унижением, сдаются и прекращают борьбу. Их можно понять. Когда ради решения даже самых маленьких проблем вроде регулярно ломающегося лифта человеку нужно переквалифицироваться в юриста и посвятить переписке львиную долю своего времени, многим действительно проще махнуть на ситуацию рукой. Но, если многие сдаются, лишь начав вникать в свою проблему, значит ли это, что удача обернется человеку, прошедшему все круги бюрократического ада?
Отнюдь. Пока что в истории Людмилы Владимировны каждое новое действие в попытке защитить свои права приводило лишь к увеличению количества отписок. Не помог даже такой действенный в других случаях инструмент, как репортаж на телевидении (во время съемок которого на журналистов напали).
Несколько лет назад, отвечая на вопрос о финансировании армии и флота, президент России Владимир Путин процитировал анекдот о мальчике, который поменял свой кортик на часы, и в случае нападения вместо отпора преступникам сможет только назвать им точное время. Общаясь с Людмилой Владимировной, я тоже вспоминаю этот анекдот, но по другому поводу. В администрацию муниципального округа часто обращаются люди, проблемы которых органы местного самоуправления при всем желании решить не могут, потому что нет полномочий. Не убирают снег зимой? – это в управляющую организацию. Нужна материальная помощь? – это в центр социального обеспечения. Хотите дополнительную автобусную остановку? – это в Центр организации дорожного движения.
Передо мной сидит человек, который пришел со сложной проблемой, и который, несмотря на всю сложность, продолжает бороться. После отписок (или вообще отсутствия какого-либо ответа), после отказа в возбуждении уголовного дела, после проигранного суда. Человеку нужна помощь. Но что органы местного самоуправления могут предложить в ответ? Прочитать местную газету, поучаствовать в местном празднике, а может подать заявление на разрешение о вступлении в брак лицам, не достигшим 18 лет? Потому что именно это прямые полномочия органов местного самоуправления в Москве.
То, что жители регулярно обращаются в администрации муниципальных округов или к муниципальным депутатам по вопросам, выходящим за пределы их полномочий, легко объяснимо. Это и запутанность системы власти на районном уровне, и доступность муниципальных депутатов и администраций: для того, чтобы пообщаться с депутатами не надо месяцами ждать приема, а в некоторых муниципальных округах, в том числе в Ломоносовском, связаться с депутатом можно напрямую, потому что на официальном сайте опубликованы телефоны депутатов. Жаль только, что в подавляющем большинстве случаев результат этой легкой коммуникации – лишь дополнительные запросы (уже от депутатов) и ответы без решения проблемы (от тех же чиновников, к которым ранее жители обращались напрямую).
Конечно и по ситуации с домом 15 на проспекте Вернадского мы в очередной раз напишем все необходимые обращения, но что все это время делают представители других органов: Мосжилинспекции, полиции, прокуратуры и т.д.? И этот вопрос очень перекликается с вопросом, вынесенным в заголовок этой статьи.
Анонимный комментарий жителя дома (фамилия известна редакции):
Понятно, что собрать ОСС в таком многоквартирном доме, как Вернадского 15 практически нереально. И дело не только в том, что в одном месте и в одно время должны встретиться владельцы 350 квартир (или хотя бы половины от этого). Очень многие владельцы сдают квартиры родственникам, друзьям или кому угодно просто за деньги и в районе не появляются годами. Опыт показывает, что если просто развесить объявления на входе в каждый подъезд и в лифтах, то на собрание, даже по самым животрепещущим вопросам (как капремонт, к примеру), приходит не более 20-30 человек. Проводить собрания в очно-заочной форме теперь, вроде, можно, но для этого должен найтись альтруист, который не пожалеет своего времени, сил и нервов для обхода всех квартир, да ещё и не по одному разу, при том, что жители друг друга не знают и банально не открывают двери незнакомцам. Итак, в таких условиях владельцу помещения, которому нужно просто повесить вывеску над входом, практически не реально честно провести ОСС по этому вопросу. Вот они и идут на всевозможные подлоги с привлечением органов, которые по идее должны контролировать порядок и законность. По-человечески их даже немного жаль. В описанном случае коса нашла на камень. Попался коммерсант, специфический как человек. Выявился реально пострадавший от его деятельности. Коммерсант не захотел или не смог договориться с бабушкой по-хорошему, а наоборот, стал ей всячески вредить и мстить. И вот тут на поверхность всплыла вся история с полностью сфальсифицированным ОСС, фальшивым оповещением, собранием, протоколом и подделанными подписями. Понятно, что жильцов Вернадского 15 возмущала не столько пекарня с новым входом, сколько факт левой закорючки напротив своей фамилии! Удалось даже собрать несколько заявлений в полицию о подделке подписей под документом, влекущим финансовые последствия. Однако на все заявления жильцы получили отписки из полиции, причём довольно издевательские. Поход с муниципальным депутатом к новому начальнику ОВД Ломоносовский не принёс никакой пользы. И начальник полиции, и его штатные юристы в один голос утверждали, что спустя два года - срока давности по преступлению лёгкой тяжести (подделке подписи) - никакого дела возбудить уже нельзя. Аргументы, что дело возбудить как раз можно, просто наказать никого нельзя, были проигнорированы. А суды в нашем фейл-стейт руководствуются исключительно бумажками, которыми они могут прикрыться в случае чего: где дело о подделке подписи? Нет? А как я тогда могу убедиться, что подписи фальшивые? Ах, есть свидетель? Даже два? Ну всего два человека из 350. Их голоса не повлияют на результат голосования ОСС. Вот и всё.