Почему при гигантском бюджете Москвы на благоустройство во многих дворах стоит травмоопасное детское оборудование? И какая связь между ЧП в Ломоносовском районе, “странными” тендерами и членом Общественного совета УВД ЮЗАО Максимом Богниченковым? Читайте в этой статье.
На прошлой неделе в группе Ломоносовского района в социальной сети Фейсбук было опубликовано шокирующее сообщение о серьезной травме ребенка, полученной во время катания на карусели, расположенной на детской площадке во дворе дома. Палец ребенка попал в зазор между платформой карусели и ее осью.
Фото из группы Ломоносовского района в сети Фейсбук
Пока правоохранительные органы занимаются расследованием всех обстоятельств дела, мы решили провести собственное расследование и обнаружили несколько заслуживающих внимание деталей.
Экономика госзакупок
Площадка, на которой случилось ЧП, была благоустроена два года назад. Работы проводились по итогам электронного аукциона на портале Госзакупок. По этой закупке планировалось благоустроить сразу три двора у домов по адресам: ул. Гарибальди, д. 14, к. 1, к. 2 и ул. Вавилова, д. 91, к. 1. Заказчиком выступала районная управляющая организация – ГБУ «Жилищник района Ломоносовский». На торги работы по благоустройству были выставлены с начальной ценой 6 819 377,47 рублей. По правилам проведения электронного аукциона его победителем становится участник (из числа допущенных к торгам), предложивший наименьшую цену. Иные критерии (например, квалификация потенциальных подрядчиков) в электронных аукционах не используются.
Победителем аукциона стала компания ООО «Научно-производственная компания «Малые архитектурные формы», предложившая цену 4 739 467,18 рублей или 69,5% от начальной цены. Иными словами, в ходе торгов начальная цена снизилась на 30,5%. Это первый нюанс, на котором хотелось бы остановиться.
Цена любых товаров, работ и услуг складывается из затрат на их производство, обязательных отчислений (налоги, акцизы и другие отчисления) и норматива прибыли, которую продавец ожидает получить по итогам сделки. Конкуренция способствует снижению цены, поскольку заставляет компании снижать собственные издержки (например, использовать более экономичное оборудование, сокращать цепочку посредников при приобретении комплектующих и так далее). Однако цена не может снижаться бесконечно. В определенный момент это неизбежно начнет сказываться на качестве, потому что в ход пойдут более дешевые материалы, сотрудники с низкой квалификацией и прочее.
Система Госзакупок имеет свою специфику. Для участия в некоторых закупках компании должны пройти определенный ценз, например – иметь историю из успешно завершенных контрактов, заключенных по итогам тендерных процедур. Для того, чтобы наработать такую историю, некоторые компании могут пойти на значительное снижение цены. Например, полностью отказаться от прибыли по закупке (принимая во внимание будущую прибыль, которая будет получена по итогам более крупных тендеров). Но приведенные выше особенности формирования цены работают и в системе госзакупок – постоянно предлагать цену ниже себестоимости товара можно только за счет снижения его качества.
Еще одной особенностью системы Госзакупок, о которой нужно рассказать, является порядок формирования начальной цены закупки. НМЦК или начальная максимальная цена контракта может формироваться несколькими способами, самые популярные из которых это сметный метод и метод сопоставимых цен. При сметном методе цена формируется из себестоимости материалов и работ, налогов и нормы прибыли. Для метода сопоставимых цен организация, которая готовит закупочную документацию запрашивает не менее трех коммерческих предложений на товары/работы/услуги, которые планируются выносить на тендер; среднее этих трех значений и будет начальной ценой.
Какой бы способ не использовался, начальная цена, рассчитанная корректно, будет отражать рыночную стоимость товаров, услуг или работ, которые планируется приобрести, а значит ее аномальное снижение должно настораживать.
Удачливая компания
Чтобы проверить, случайное ли это совпадение или речь идет о системном изъяне при проведении закупок работ по благоустройству, мы проверили историю участия компании ООО «НПК «МАФ» в госзакупках. Получилось следующее:
ООО «НПК «МАФ» (далее – НПК «МАФ») было зарегистрировано 26 января 2018 года, то есть за полтора года до закупки, по итогам которой во дворе на улице Гарибальди появилась злосчастная карусель. Учредителем НПК «МАФ» до 8 мая 2019 года был Богниченко Максим Валерьевич (генеральным директором – до 16 апреля 2019), после этой даты он передал компанию своей супруге Богниченко Алене Юрьевне.
За период своего недолгого существования НПК «МАФ» выиграла 33 закупки на сумму 190,97 млн. рублей. При этом среднее снижение цены по выигранным закупкам составило 25%, в 17 случаях снижение составило 25 и более процентов (максимальное снижение – 63%).
В Ломоносовском районе эта компания ответственна за следующие работы, выполненные по итогам госзакупки:
- Выполнение работ по благоустройству дворовых территорий по адресам: г. Москва, ул. Гарибальди д. 14. корп. 1,2, ул. Вавилова, д 91. корп. 1, цена контракта 4,7 млн. рублей, снижение начальной цены – 31%
- Выполнение работ по благоустройству дворовой территории по адресу: ул. Академика Пилюгина д.12 корп.1, цена контракта 5,79 млн. рублей, снижение – 26%.
- Выполнение работ по устройству подпорной стенки на территории производственной базы ГБУ «Жилищник района Ломоносовский», цена контракта 1,88 млн. рублей, снижение – 1%.
Акт приемки работ по адресу: ул. Академика Пилюгина, д. 12, к. 1 был подписан 17 сентября 2019 года. В соответствии с договором гарантия на работы по благоустройству площадки составляет два года.
Вот как выглядят элементы детской площадки в сентябре 2021 года:
Легко заметить, что некоторые элементы находятся в неудовлетворительном состоянии, а часть – изначально была смонтирована с изъянами.
Кстати, по этому адресу установлена та же модель карусели, на которой ребенок повредил руку во дворе Гарибальди, д. 14, к. 1, но на ул. Ак. Пилюгина эта карусель выглядит менее изношенной (хотя краска местами начинает слезать):
Но возможно это досадное исключение и в других дворах подрядчик все сделал, как надо?
Вот как выглядят некоторые элементы деткого комплекса по адресу: ул. Гарибальди, д. 14, к. 1, гарантия на который заканчивается 7 октября 2021 года:
Несколько ржавых болтов могут показаться незначительным недостатком, но на самом деле это не так. Во-первых, наличие незакрытых острых частей конструкций – это потенциальная опасность (в данном случае травму можно получить, проходя под детским комплексом), во-вторых, ржавчина на комплексе, который установили менее двух лет назад красноречиво говорит о качестве использованных материалов.
А вот как выглядит та самая карусель после публикации сообщения о несчастном случае в соцсетях:
Возможно, именно эта экономия на качестве материалов и сборки позволяет компании НПК «МАФ» настолько сильном уменьшать цену закупки в ходе торгов?
А еще интересно, обращалась ли организация, ответственная за обслуживание этой площадки (ГБУ «Жилищник района Ломоносовский»), к исполнителю по контракту за устранением многочисленных недостатков детского оборудования по гарантии?
Еще одна удачливая компания
Максим Богниченков причастен не только к уже упомянутой здесь компании НПК «МАФ», но и к ряду других. Например – к ООО ПСК “СТРОЙМАРКЕТ” (далее – ПСК «СТРОЙМАРКЕТ»), руководителем и учредителем которой он был до 19 апреля 2019 года. По совпадению эта компания также участвовала в тендерах по благоустройству. C 2017 года и до 19 апреля 2019 года ПСК «СТРОЙМАРКЕТ» выиграла 63 закупки на общую сумму 340 млн. рублей.
По адресу: ул. Гарибальди, д. 6, к. 1 ПСК «СТРОЙМАРКЕТ» установила вот такую карусель:
Это та же модель карусели, что и на Гарибальди, д. 14, к. 1. Даже, повреждения центральной части схожи (что и объясняет запрещающую ленту):
Эта карусель пока не успела повредить ничьи пальцы, но зазор между подвижным полом и неподвижной осью уже достаточно велик.
Карусель на Гарибальди 14 к. 1 ставила НПК «МАФ», карусель с Гарибальди 6, к. 1 – ПСК «СТРОЙМАРКЕТ», причем уже после того, как Максим Богниченко передал компанию другому физическому лицу. А вот эта же карусель на сайте НПК «МАФ» –
Но эта история еще интересней.
На сайте Госзакупок можно найти две закупки по благоустройству двора по адресу: ул. Гарибальди, д. 6, к. 1:
Две одинаковые закупки – не такая большая редкость. Такое бывает, когда, например, на электронный аукцион не поступило ни одной заявки. В этом случае заказчик вполне может повторить размещение в надежде, что кого-то из потенциальных подрядчиков оно все же заинтересует.
Но в случае с закупкой для Гарибальди 6, к. 1 все было не так. Заявки были, и много. В торгах смогли поучаствовать сразу 8 компаний, в том числе НПК «МАФ». Однако предложенная этой компанией заявка (снижение цены на 6,5%) была перебита, и торги продолжились. В торгах в том числе приняла участие компания ООО «Забава» – известный производитель оборудования для детских площадок (общая сумма контрактов по итогам тендеров – более 1,5 млрд. рублей), предложившая снизить цену контракта на 35,12%. Но и этого не хватило. Торги выиграл индивидуальный предприниматель Марчук Евгений Александрович, предложивший снизить цену на 35,62%. У данного ИП всего 19 контрактов (на общую сумму 94 млн. рублей) по итогам госзакупок, но это не помешало ему увести контракт у такого крупного игрока, как ООО «Забава». Помешало другое: ИП Марчук не смог правильно оформить банковскую гарантию, которая используется в качестве обеспечения выполнения исполнителем по контракту своих обязательств – в типовом тексте гарантии почему-то не было одного пункта. В результате контракт с ИП Марчук не был заключен, а на сайте Госзакупок появился новый тендер.
В отличии от несостоявшегося тендера новый был оформлен не в виде электронного аукциона, а в виде запроса предложений в электронной форме. Основное отличие между этими двумя вариантами проведения закупок в том, что запрос предложений позволяет задавать неценовые критерии оценки заявок. Несмотря на то, что это, по сути, была та же самая закупка, аналогичного интереса она не вызвала. Вместо 8 предложений в этот раз поступило только 2, в том числе от ПСК «СТРОЙМАРКЕТ», которая в итоге и получила контракт (только в этот раз его цена снизилась не на 35%, а всего на 4%), а двор на Гарибальди 6, к. 1 получил площадку с низкокачественным оборудованием:
А вот карусель, установленная на площадке у дома по адресу: ул. Теплый Стан, д. 15, к. 3, акт о приемке которой со стороны исполнителя подписывал сам Богниченко в бытность генеральным директором НПК «МАФ»:
Карусель была установлена два года назад, но ее состояние уже удручает.
При этом явная экономия на материалах для детского оборудования не является следствием бедственного положения (на тот момент) генереального директора НПК “МАФ” Богниченко, который в 2019 году сменил BMW X6 на Porsсhe 911 CarreraS. В самом факте приобретения дорогих машин нет ничего зазорного, но вместе с информацией о некачественных детских комплексах это может натолкнуть на ряд этических вопросов.
А еще интересно, знают ли в УВД ЮЗАО, в состав общественного совета которого входит господин Богниченко, о 52.500 рублях штрафов, выписанных с апреля 2019 года Порше, в том числе о штрафе за превышение скорости более чем на 80 км/ч?
А могло ли быть иначе?
Если вы придете в магазин бытовой техники и попросите продавца показать вам «вообще какой-нибудь телефон», указав лишь, что он должен быть прямоугольной формы и с экраном, результат вас может неприятно поразить. Под такие критерии подходят как самые современные смартфоны, так и древние кнопочные телефоны с двухцветным экраном. В одном случае вы скорее всего будете разочарованы ценой, а в другом качеством. Чтобы исключить такие ситуации вам следует сообщить продавцу как можно больше желаемых характеристик телефона, таких как операционная система, объем памяти, количество сим-карт, ценовой диапазон и так далее. В этом случае вы уже сможете выбрать наиболее подходящую вам модель.
С закупками работ по благоустройству примерно то же самое. Если в техническом задании вместо четко описанной лавочки, подобранной проектировщиком для конкретного места, будет лишь указание на то, что у нее должно быть четыре точки опоры, итоговый результат благоустройства может варьироваться от смешного до трагичного. Если же в проект благоустройства изначально заложено низкокачественное оборудование, то странно ожидать от него долговечности.
Но бывает и по-другому. В 2018 году рядом с домом по адресу: ул. Гарибальди, д. 15 появилась новая детская площадка. Несмотря на то, что она «старше» чем те, что установили в Ломоносовском районе НПК «МАФ» и ПСК «СТРОЙМАРКЕТ», выглядит она, как новая:
Объясняется такая разница весьма просто – на Гарибальди 15 установлено более качественное оборудование.
Было бы странно, если бы настолько разное по качеству оборудование стоило одинаково. Детские комплексы, качели и горки действительно стоят дороже тех, которые установлены в соседних дворах. В условиях ограниченных ресурсов (ведь даже бюджет Москвы на благоустройство имеет свои пределы) это рождает известный вопрос: что лучше – поставить больше или меньше, но качественнее? Пока, как мы видим, выбор делается в сторону первого. В перспективе это приведет (и уже приводит) к тому, что в городе будет установлено много типовых детских комплексов, часть из которых к тому же будет весьма посредственного качества. И это качество в свою очередь рискует снизиться еще больше с учетом не всегда адекватного обслуживания управляющими организациями. В результате жители получают спортивное и детское оборудование, которое уже очень скоро будет нуждаться в замене. Такой подход невыгоден никому кроме поставщиков этого оборудования и связанных с ними «неформальными» связями заказчиков (которыми должны заниматься правоохранительные органы).
Как видно из истории про неисправную карусель на улице Гарибальди, некачественное благоустройство – это не просто визуальные недочеты оборудования, порванные о торчащий крепежный элемент штаны или испачканный невысыхающей краской плащ. Это в том числе возможность серьезных травм. Случай на улице Гарибальди безусловно не единственный, в чем можно убедиться, набрав в интернете «ребенок получил травму на детской площадке». К сожалению, эти несчастные случаи будут повторяться до тех пор, пока реализуется подход «в каждый двор по детской площадке».
Но возможен и другой подход. Если рассматривать в качестве единицы проектирования не один двор, а хотя бы несколько соседних или даже квартал, то можно увидеть, что детская площадка есть почти у каждого дома, причем чаще всего это площадка для детей до 5 или до 12 лет. Площадки, ориентированные на детей более старшего возраста, встречаются в городе крайне редко. Одновременно можно заметить явный недостаток других объектов инфраструктуры: площадок с оборудованием для людей старшего возраста и с ограничениями по здоровью (с акцентом на лечебной физкультуре и реабилитации), площадок для выгула собак, площадок для спокойного отдыха. Комплексная оценка района и его частей позволила бы создать инфраструктуру, учитывающую интересы самых разных групп жителей, но пока что решения принимаются иным образом.
Комментарии
Владимир Калинин, депутат муниципального округа Ломоносовский
С 2014 года вступили в действия запреты многих закупок у иностранных поставщиков, не стала исключением и сфера благоустройства, на которую списываются деньги всевозможных ГУПов и МУПов. Фактическое запечатывание денег внутри страны привело с одной стороны к росту продаж у национальных производителей, а с другой стороны привело к падению качества на фоне снижения конкуренции. Детская площадка — это конечно не автобус или сложный станок, но сейчас мы пожинаем плоды решений семилетней давности. На рынке благоустройства Москвы сложилась ситуация, при которой жителям и муниципальным депутатам предлагается выбор из качелей или лавочек, описанных в определенных каталогах, которые заранее распространены "правильными" поставщиками через "своих" людей в местах принятия решений - префектурах и управах. Это становится особенно заметно, когда москвичи перемещаются между административными округами столицы, когда все 1,5 миллионные ЮЗАО, ЮАО или, к примеру, ЗАО имеют ключевые отличия в благоустройстве между собой, но едины в благоустройстве районов, расположенных в границах округов. Это свидетельствует о работе групп влияния, когда одни покрывают конкретную территорию и не проникают в чужую вотчину. Базовый запрос москвичей на безопасную среду включает в себя безопасность в транспорте, на улицах и при проведении досуга во дворах. Система принятия решений по благоустройству после выборов Мэра города 2013 года выработала свой ресурс по осознанности и столь большая сфера, как благоустройство, стала источником бесконечного обогащения для нерадивых поставщиков и проблем для жителей совершенно разных районов. Безопасность детей, подростков и вообще всех москвичей перестала быть основой принятия решений при проведении закупок, а возможные корректировки вносились только после трагических случаев. Нашему Ломоносовскому району и всем его жителям выпала незавидная доля - стать подопытными кроликами для коррекции системы. Уверен, что и жители, и народные депутаты смогут вместе повлиять на наше общее человеческое благополучие
Гордей Нефёдов, глава муниципального округа Ломоносовский
Вся представленная информация замечательно складывается в общую неприглядную картину: все, что творится в сфере благоустройства, причем творится за счет наших с вами налогов и людьми, которые по должности обязаны подходить к благоустройству профессионально, — это фикция и фальшивый фасад. Все это «слаженное взаимодействие» Жилищников, префектур, приближенных к ним подрядчиков и общественных советов при УВД – это имитация бурной деятельности, которая должна скрывать неприглядную сторону того, как на самом деле устроен процесс благоустройства. Когда, сэкономив (а зачастую наоборот переплатив) на тендере, который таинственным образом отменяется и запускается заново, город, москвичи и их дети, гуляющие во дворах, получают то, что описано в статье. ГБУ «Жилищник» не отслеживает состояние оборудования (не говоря уже о том, что принимает изначально некачественное), не предъявляет претензий в гарантийный период и контролирует их выполнения, не демонтирует опасные МАФы вовремя. Обслуживающая организация начала «шевелиться» только после того, как над кем-то замаячила уголовная ответственность за невыполнение своих прямых обязанностей. Одновременно с этим все СМИ, в телевизоре и в сети, рассказывают нам о том, как эффективно устроено управление в городе Москве, какие крепкие хозяйственники возглавляют город. А те, кто жалуется – это просто не разбирающиеся ни в чем нытики. Хочется пожелать пострадавшему ребенку здоровья, а родителям – сил и терпения довести ситуацию до конца и добиться наказания для тех, кто по-настоящему ответственен за происшествие. Надеюсь, что обращения, направленные в связи с этим ЧП в контролирующие органы, будут этому содействовать.