Дворовые коты и кошки уже давно стали привычной частью городской среды. Но города меняются. Меняется и положение кошек в городах. Если раньше на бездомных котов полагались в контроле за популяцией мышей и крыс, то сейчас дератизация домов и дворов — это обязанность управляющей организации. Что будет с кошками, которые остались без работы?
Конфликт
Поводом для этой статьи стало обращение жительницы района, которая пожаловалась на грязь и мусор в местах кормления бездомных животных. К своему обращению жительница приложила фотографии, которые подтверждали ее слова. Обоснованность жалоб подтвердилась и во время совместного с заявительницей обхода указанных в жалобе мест: возле технических продухов и окон в подвал действительно лежали контейнеры из-под полуфабрикатов и иные пластиковые емкости, были пятна и следы от корма, а также прочие сопутствующие местам массового кормления бездомных животных признаки в том числе неприятный запах. История этой жалобы могла бы закончиться стандартным письмом в ГБУ “Жилищник” с просьбой усилить контроль за состоянием технических помещений домов и дворовых территорий, но во время обхода к импровизированной комиссии присоединился еще один житель района, который представлял другой лагерь. Мужчина пояснил, что он, как и множество его соседей, ухаживают за бездомными кошками, а неопрятное состояние мест кормления — это несущественно по сравнению с заботой о кошках, которые без внимания волонтеров погибнут. К сожалению, в тот раз конструктивного диалога не получилось, потому что стороны перешли к взаимным обвинениям и не захотели услышать друг друга.
Проблема бездомных животных обсуждается часто и почти всегда на повышенных тонах, но что, если подойти к этому вопросу беспристрастно и попробовать найти компромиссное решение?
Кошки и подвалы
Начнем с содержания домов и придомовых территорий. Поскольку представление об эстетике у всех разное, давайте опираться на законодательство. Где вообще прописано, что в технических помещениях дома (в том числе в подвалах) или на прилегающей к нему территории должно быть чисто? В правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме (Постановление Правительства РФ от 13 августа 2006 г. N 491 “Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность”). Именно там указано, что уборка и санитарно-гигиеническая очистка помещений общего пользования и земельного участка у дома — это обязанность управляющей организации. Как и контроль за состоянием подвальных продухов: в течение всего года может быть открыт только один (если в доме вообще есть продухи).
Независимо от отношения сотрудников управляющей организации к котам, они обязаны выполнять законодательно установленные в сфере ЖКХ требования иначе им грозит штраф. Каждый установленный факт нарушения правил содержания домов — это штраф 50.000 рублей для юридических лиц и до 5.000 рублей для должностных лиц (Статья 7.22. КоАП РФ).
Означает ли это, что закон на стороне тех, кто не хочет видеть кошек в подвале своего дома? Нет. Многочисленные жалобы на закрытые продухи (и как следствие – замурованных кошек) в 2018 году привели к появлению распоряжения заместителя Мэра Москвы Петра Бирюкова об обеспечении беспрепятственного доступа “мелких домашних животных” в подвальные помещения через слуховые окна и продухи (факсограмма Бирюкова от 06.07.2018 № 18-38-359/8). Вопрос о том, являются ли крысы “мелкими домашними животными”, оставим на следующий раз.
Получается парадоксальная ситуация – правила содержания жилых домов запрещают проживание животных в технических помещениях, но из-за регулярных жалоб людей, ухаживающих за кошками, на нарушения этих правил закрывают глаза.
Анна Фельдман, руководитель проектов Благотворительного Фонда защиты городских животных:
Несмотря на то, что дератизация является обязанностью управляющей компании, кошки справляются с ней значительно лучше и являются лучшим биологическим безопасным способом дератизации, как и 10 000 лет назад. Кошки выделяют вещество — фелинин, угнетающее репродуктивную функцию крыс, тогда как к большинству химических ядов у крыс возникает привыкание, а кошачий глаз различает 25 оттенков серого. Популяция кошек и крыс находится в биологическом равновесии, а кошки как были, так и остались частью экосистемы города Москвы. О кошках писал еще Гиляровский в своем знаменитом произведении.
Так что же изменилось? Очень просто — изменилось отношение людей, кошки в городе были всегда, а относится хуже к ним стали только последнее время,почему? Потому что упал общий уровень культуры, люди привыкли к стерильной обстановке, стали жаловаться на деревья, траву, листву, кошек, голубей, ворон в общем, на окружающую среду и стали нетерпимее друг к другу в том числе.
Поэтому органы власти должны и просто обязаны придерживаться гуманного курса и показывать людям как на самом деле нужно относится к бездомным кошкам.
Мы также высылаем Вам нашу памятку «Котомегаполиса»,которую Вы можете смело размещать на своих ресурсах.А также у нас с 2019 года работает горячая линия «Кошки в гроде», которая была реализована на средства грантов мэра Москвы и горожане могут задать нам любые вопросы о городских кошках по телефону 8 499 112-07-49
депутат муниципального округа Ломоносовский Кирилл Чиркин:
Я, как Управляющий ЖСК “Главмосстроевец”, считаю нахождение любых животных в подвалах и технических подпольях недопустимым. Во-первых, это грозит штрафом Госжилинспекции г. Москвы. Во-вторых, кошки и им подобные постоянно повреждают теплоизоляцию магистралей центрального отопления и горячей воды. Восстанавливать теплоизоляцию стоит дороже, чем стерилизовать животных. В-третьих, если беременная кошка попала в подвал, родила, то у котят есть риск не выбраться из подвала даже при открытом продухе. В итоге животные погибают в подвале, и он превращается в кладбище. На трупы котят незамедлительно слетаются мухи и иные трупоядные насекомые. В-четвертых, от крыс лучше всего помогает регулярная ежеквартальная дератизация.
В заключении могу сказать, что с моей точки зрения федеральные нормативно-правовые акты имеют большую силу, чем распоряжение.”
Создается впечатление, что должностные лица не хотят заниматься решением сложной проблемы и снимают с себя ответственность, перекладывая ее на людей на местах. Или нет?
Законы в сфере охраны животных
В конце 2018 года был принят федеральный закон об ответственном обращении с животными (Федеральный закон от 27 декабря 2018 г. N 498-ФЗ “Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации”). У этого закона непростая история – его прообраз, закон «О защите животных от жестокого обращения», был разработан еще в конце 90-х годов, но окончательно утвержден не был, поскольку был отклонен президентом. На то, чтобы в сфере защиты животных появился базовый закон, ушло почти 20 лет.
Нужно отметить, что животные упоминались в законах и ранее, например, статья о жестоком обращении с животными появилась в самой первой версии Уголовного кодекса РФ в 1996 году, но определение животного как существа, способного испытывать эмоции и физические страдания, а не просто вещи, появилось только в 2018 году.
Помимо базовых определений прав животных и ответственности их владельцев ФЗ-498 также касается и животных, у которых нет владельцев: целые разделы закона посвящены приютам для животных и общим принципам обращения с животными без владельцев. Одно из ключевых нововведений, предусмотренных законом, вступило в силу в январе 2020 года – с начала этого года на всей территории России действует так называемый метод “ОСВВ” – отлов, стерилизация, вакцинация, выпуск.
ОСВВ. Все ли безоблачно?
Общая схема ОСВВ выглядит так:
- животное, найденное на улице, ловят и проверяют на наличие сведений о хозяевах (например, бирка на ошейнике, клеймо и пр.).
- если сведения о хозяевах есть, то животное возвращают хозяевам
- если сведений о хозяевах нет, то животное передается в приют
- в приюте животное стерилизуют, вакцинируют и содержат до тех пор, пока его не заберет новый владелец.
- если нового владельца не нашлось, а животное не представляет угрозы, его выпускают на прежнее место обитания.
- животных, которых по какой-либо причине невозможно выпустить обратно, содержат в приютах до их естественной смерти.
Как можно заметить, основное преимущество метода ОСВВ – отсутствие необходимости умерщвлять бездомных животных. Единственное исключение сделано для случаев, когда животное в силу болезни или полученной травмы испытывает непереносимые физические страдания.
Казалось бы, проблема бездомных животных, которую давно не могли решить, наконец должна исчезнуть, причем исключительно гуманными методами. К сожалению, в реальности все не так радужно.
Программа ОСВВ применяется и применялась во многих странах мира. Научные публикации (1), оценивающие результаты программы, дают повод усомниться в ее эффективности. К минусам программы относят следующее:
- отсутствие должного ухода. После того как животных выпустили обратно за их судьбой никто не следит. В отсутствии ухода срок жизни бездомных кошек составляет около 2 лет (2). Если группе дворовых кошек повезет с волонтером, то этот срок может увеличиться до 10 лет, но даже в этом случае уличные кошки проживут меньше, чем домашние, средний срок жизни которых составляет 15 лет (3).
- отсутствие контроля за распространением заболеваний. Домашних питомцев рекомендуется регулярно прививать. Даже если кот или кошка не покидают пределов квартиры, риск заражения серьезными заболеваниями существует, потому что возбудители опасных болезней могут попасть в ваш дом на подошвах ваших ботинок. Дворовые кошки в отличии от домашних лишены ежегодной вакцинации от бешенства, чумки и других болезней. Их не возят на осмотр в ветклинику и не обрабатывают от паразитов. Все это приводит к тому, что очень часто причиной смерти дворовых котов являются болезни, некоторые из которых настолько заразны, что способны поразить сразу многих членов кошачьей колонии.
- опасности жизни на улице. Отсутствие хозяина и безопасного жилища приводит к тому, что кошки получают травмы и погибают под колесами машин, становятся жертвами собак и агрессивных людей.
Перечисленные недостатки становятся поводом для критики метода ОСВВ, том числе со стороны организаций, занимающихся защитой животных (например, PETA (4)), и научного сообщества (5, 6). Под сомнение (7) ставится и экономическая эффективность ОСВВ. Особо подчеркивается, что без работы с жителями, без разъяснений необходимости ответственного отношения к домашним животным (включающем стерилизацию), программа ОСВВ – пустая трата денег (8).
ГУМАННАЯ НЕГУМАННОСТЬ?
«К сожалению, наш опыт с программами «отлов-стерилизация-вакцинация-выпуск» и «контролируемыми» колониями бездомных кошек приводит нас к вопросу: действительно ли эти программы отвечают интересам кошек. Мы получаем бесчисленные сообщения о происшествиях, в которых кошки – «контролируемые» или нет – страдают и умирают в мучениях из-за того, что они должны заботиться о себе сами. Будучи непосредственными свидетелями жестокостей, которые могут произойти с бездомными кошками, и будучи в здравом уме мы не можем защищать ОСВВ как гуманный способ решения проблемы большого числа бездомных кошек.
Защитники [метода ОСВВ – прим.] утверждают, что бездомные кошки заслуживают того же, что и остальные кошачьи, и это наша задача облегчить их страдания и обеспечить их безопасность. Мы абсолютно согласны. Именно из-за того, что мы никогда не порекомендовали бы владельцам котов и кошек выпустить их питомцев на улицу, мы не можем рекомендовать то же самое для бездомных кошек. В действительности выпуск бездомных кошек равносилен оставлению в опасности, что запрещено многими законами.
Мы верим, что хотя стерилизация и вакцинация бездомных кошек предотвращает страдания будущих поколений, они мало влияют на улучшение условий жизни тех животных, которые уже живут на улице. Мы также уверены в том, что оставлять бездомных кошек на улице, вынуждая их продолжать ежедневную борьбу за жизнь во враждебной среде, это не самое гуманное решение.
Тем не менее ПЕТА никогда не заявляла о том, что все бездомные кошки должны быть подвергнуты эвтаназии. Мы убеждены, что ОСВВ-программы приемлемы в тех случаях, когда:
– кошки защищены от дорог, людей и других животных, которые могут причинить им вред,
Заявление ПETA («Люди за этичное обращение с животными») по программам ОСВВ (4).
– кошек регулярно посещают люди, которые не только их кормят, но и следят за их здоровьем,
– кошек выпускают в места, где они не могут пересекаться с дикими животными, а также с умеренным климатом.»
Перспективы ОСВВ в России
Несмотря на прописанный в законе об ответственном обращении с животными запрет выбрасывать животных на улицу (“не допускается отказ владельцев животных от исполнения ими обязанностей по содержанию животных до их определения в приюты для животных или отчуждения иным законным способом”) никакой ответственности за это не установлено. Каждый год численность бездомных животных увеличивается за счет тех собак и кошек, которые по тем или иным причинам оказались не нужны своим владельцам. Если выброшенное животное не было стерилизовано, ситуация усугубляется еще больше.
Система приютов не может решить проблему брошенных и оставшихся без хозяев животных самостоятельно: приюты просто не могут вместить всех животных, оказавшихся на улице. Во-первых, число животных, которые могут содержаться в приюте, ограничено, во-вторых, место тех, кто нашел новую семью, очень быстро занимают новые собаки и кошки.
УЮТНО ЛИ В ПРИЮТАХ?
Приюты не могут вместить всех бездомных собак и кошек, но насколько хорошо себя чувствуют животные, которые все-таки попали в приюты?
К сожалению, большинство приютов для животных похожи не на комфортабельную гостиницу, а на изолятор временного содержания: маленькие вольеры, проблемы с медицинским уходом (особенно дорогостоящими операциями), редкие прогулки и недостаток внимания, который особенно сказывается на животных, еще недавно живших дома, но ставших ненужным своим хозяевам. Безусловно даже такие условия для бездомной собаки или кошки будут лучше, чем постоянный голод в холодном подвале или за забором заброшенной стройки, но приют никогда не сможет заменить любящую семью.
На сайте (9), созданном волонтерами муниципального приюта, расположенного в Щербинке дана такая характеристика приютам: “НЕ ОТДАВАЙТЕ своих животных в муниципальный приют! Этот приют жестокий конец жизни для большинства попавших туда собак”.
Пристройство приютских животных в семьи могло бы помочь, но найти новых хозяев не просто. В 13 городских приютах Москвы по состоянию на апрель 2021 года живут 17 тысяч собак и кошек (10). Новую семью ежегодно обретают лишь 20% животных. Это связано со сложившимися в обществе представлениями и предрассудками: при выборе животного многие ориентируются на породу, родословную и возраст животного. Большинство приютских собак и кошек “обычные”. Привязанность дворняжек к новым хозяевам неоднократно воспевалась, но, к сожалению, многие при выборе четвероногого члена семьи продолжают ориентироваться на внешний вид.
Тем временем, отсутствие обязательного учета домашних животных, недостаточная распространенность практики стерилизации питомцев и возможность безнаказанно выставить животное на улицу ежегодно увеличивают число дворовых кошек и собак. С учетом уже перечисленных выше минусов “отлова-стерилизации-вакцинации-выпуска” становится очевидно, что сам по себе метод ОСВВ не решит проблему бездомных животных.
«Во-первых, в Вашей статье метод слишком критикуется, напомню, что это основной и единственный гуманный метод в принципе существующий для контроля численности животных, единственным недостатком повсеместного применнения ОСВВ является существование в нашей стране законодательных пробелов, связанных с владельческими животными, отстутствие регистрации и чипирования, отсутствие штрафных санкций как за жестокое обращение, так и за один из его видов — выкидывание животных на улицу. Дело в том, что численность владельческих животных превышает численность безнадзорных животных на порядки, и стерилизация поголовно всех животных города,живущих на улицах не приведет к ощутимому снижению их числа по простой причине, за месяц -два популяция будет восстановлена за счет выкинутых владельцами или потерянных животных, которых наши граждане не стерилизуют. Поэтому приведет к результату только комплексное решение проблемы:
– Обязательная регистрация и чипирование владельческих животных;
-контроль за деятельностью заводчиков породистых животных;
– Бесплатные программы стерилизации владельческих прежде всего животных- ОСВВ для уличных животных.»
Проблема понятна. Что дальше?
Эту статью мы начали с описания реальной истории, которая произошла в Ломоносовском районе. Конфликты из-за кормления бездомных животных вообще случаются нередко: одни люди не могут пройти мимо голодной дворовой кошки, другие требуют соблюдать чистоту. Каждый по-своему прав, но из-за эмоций жители не слышат друг друга. К сожалению чиновники, которые и должны решать сложные городские проблемы, в теме бездомных котов разобраться не смогли или не захотели. Вместо системных решений можно наблюдать хаотичные, зачастую противоречащие друг другу действия. Много жалоб на кошек в подвалах – “заварите продухи!”. Начались жалобы на замурованных животных – “открыть подвалы для дворовых котов!”. То же самое произошло и с законом в сфере защиты животных, который так долго ждали – в нем действительно закреплено гуманное отношение к животным, но одновременно с принятием этого закона не появилось никакой ответственности за его нарушение.
В этих условиях людям, которые переживают за бездомных животных, и их соседям, обеспокоенным состоянием подвалов, остается надеяться только на себя. На основе российского и международного опыта им можно порекомендовать следующее:
- организовать процесс кормления таким образом, чтобы это не создавало неудобств другим жителям, регулярно убирать место кормления и не оставлять там мусор
- по возможности стерилизовать и провакцинировать “подопечных” кошек. В Москве можно найти ветклиники и фонды, которые оказывают помощь бездомным животным на льготных условиях и даже бесплатно.
- просвещать соседей о необходимости гуманного отношения к животным (в том числе обязательной стерилизации домашних собак и кошек и о возможности взять животное из приюта).
- ну и конечно же, научиться слышать и понимать другую сторону. Среди тех, кто хочет чистоты в своем доме и дворе, много владельцев домашних животных, а среди тех, кто ухаживает за бездомными собаками и кошками, немало жителей, которые тоже ценят чистоту и порядок. Выслушав друг друга спокойно, можно с удивлением обнаружить не только различия во взглядах, но и сходство, а совместными усилиями сдвинуть решение этой проблемы с мертвой точки будет куда проще чем поодиночке и тем более мешая друг другу.
Наш фонд является партнером Института экологии и Эволюции имени Северцева и занимается изучением городских кошек с популяционной точки зрения, я сама эколог по своему первому образованию, мы делали отдельное исследование, посвященное международному опыту обращения с городскими кошками и можем утверждать, что стран, которым удалось снизить численность своих бездомных кошек в городах до нуля — не существует, кошки всегда были и будут частью эксосистемы городов и наша задача повышать экологическую грамотность населения в этом вопросе и воспитывать терпимое к ним отношение, а подвалы — это лимитирующий фактор развития кошачьей популяции и их единственный шанс выжить в нашем климате.
Что касается политики города Москвы по отношению к городским кошкам сейчас, а именно политике безвозвратного отлова, то эту политику мы считаем абсолютно неэффективной. В приютах города содержится всего 1000 кошек, а у нас только в одном проекте «Накорми» в период пандемии было учтено 12000 кошек, то есть помещение их в приюты полностью бессмысленно. Что касается проведение программ ОСВВ для кошек, то эти программы возможны, но должны быть очень хорошо продуманы. Идеальной была бы схема проведения льготной стерилизации кошек по договору между управой района и ветеринарной клиникой, а квоты на количество стерилизаций выдавал бы Департамент ЖКХ в соответствии с бюджетом. Тогда отлов и транспортировка в клиники проводились бы самими опекунами кошек и под их контролем, это позволило бы провести программы более качественно и с меньшим количеством нарушений.
Если говорить о бытовых вещах, понятных каждому жителю многоквартирного дома, о чистоте мест кормления животных, то хотим напомнить, что кошек кормят, как правило, пожилые люди, находящиеся в тяжелом материальном положении, на свои пенсии, часто качество такого питания оставляет желать лучшего,однако дом же огромный и многоквартирный, это значит, что соседи могут леко объединиться и помогать опекунам животных, передать им чистые лотки для кормления, качественный корм, помочь организовать стерилизацию кошек, если их черезчур много. А вот некормление животных, то есть лишение их воды и пищи является нарушением нашего федерального закона 498 от 27.12.2018 г , а именно статьи 3.5 и является жестоким обращением с животными, федеральный закон прямо запрещает такое обращение в статье 11.1., точно также, как и выкидывание кошек из подвалов на улицу и лишение их убежищ. Нормативы федерального закона всегда будут выше по юридическому статусу любых постановлений и распоряжений более низкого уровня.Жители, Вы также в ответе за свою среду обитания, многое можно сделать и не дожидаяясь помощи от государства, а просто проявив активность, и такие примеры, где жители стерилизовали своих кошек и опекают бабушек, что их кормят много! У нас много положительных примеров!”
Анна Фельдман, руководитель проектов Благотворительного Фонда защиты городских животных
Мнение комментаторов может не совпадать с мнением редакции. Орфография и пунктуация комментариев сохранены.
Ссылки на использованные источники:
- – A Case of Letting the Cat out of The Bag—Why Trap-Neuter-Return Is Not an Ethical Solution for Stray Cat (Felis catus) Management, Heather M. Crawford, Michael C. Calver, and Patricia A. Fleming, 2019 – https://www.ncbi.nlm.nih.gov/pmc/articles/PMC6523511/#:~:text=Options%20for%20controlling%20stray%20cats,%5D)%20(see%20Glossary%20for%20alternative
- – статья «A Closer Look at Community Cats» https://www.aspca.org/animal-homelessness/shelter-intake-and-surrender/closer-look-community-cats
- – Why we outlive our pets, David Grimm, 2015 https://science.sciencemag.org/content/350/6265/1182
- – статья «What is PETA’s stance on programs that advocate trapping, spaying and neutering, and releasing feral cats?» https://www.peta.org/about-peta/faq/what-is-petas-stance-on-programs-that-advocate-trapping-spaying-and-neutering-and-releasing-feral-cats/
- – Effect of high-impact targeted trap-neuter-return and adoption of community cats on cat intake to a shelter Author links open overlay panel, J.K.Levy,N.M.Isaza,K.C.Scott, 2014 https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S1090023314001841
- – Trap/Neuter/Release Methods Ineffective in Controlling Domestic Cat “Colonies” on Public Lands, Daniel Castillo, Alice L. Clarke, 2003 https://abcbirds.org/wp-content/uploads/2015/07/Castillo-and-Clarke-2003-TNR-ineffective-in-controlling-cat-colonies.pdf
- – статья «What is trap-neuter-return and is it an appropriate strategy for the management of unowned cats?» https://kb.rspca.org.au/knowledge-base/what-is-trap-neuter-return-and-is-it-an-appropriate-strategy-for-the-management-of-unowned-cats/
- – Management of feral domestic cats in the urban environment of Rome (Italy), Eugenia Natoli, Laura Maragliano, Giuseppe Cariola, Anna Faini, Roberto Bonanni, Simona Cafazzo, Claudio Fantini, 2006 https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/S0167587706001437?via%3Dihub
- – http://sobaka-uzao.ru/kontakty
- – www.m24.ru/news/zhivotnye/10042021/160581