Бесплатная юридическая консультация. Как мы это сделали

Продолжая тему номера про реформу администрации, начальник организационно-юридического отдела администрации муниципального округа Ломоносовский Артём Клыга рассказывает о том, как администрация бесплатно консультирует жителей по вопросам защиты прав потребителей.

В России существуют проблемы с оказанием доступной правовой помощи людям, которые не могут позволить себе адвоката или юриста по рыночной цене. Федеральный закон «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» от 21.11.2011 N 324-ФЗ гарантирует бесплатную юридическую помощь категориям населения, перечисленным в статье 20, а также регламентирует субъектов, которые вправе её оказывать. При желании можно действительно найти государственные юридические бюро или юридические клиники (консультации), созданные государством или правительством региона для оказания бесплатной помощи, но их либо недостаточно, либо актуальная информация о таких органах отсутствует даже в интернете.

И здесь справедливо в очередной раз посмотреть на органы местного самоуправления. Местная власть создается в пределах локального сообщества с той целью, чтобы представлять их интересы, разрешать вопросы местного значения. Расстояние между такой властью и жителями минимально. Буквально у жителей должна быть возможность дойти до органов местного самоуправления, чтобы получить юридическую консультацию.

Законодатель предусмотрел такую возможность. В частности, ч. 1 ст. 44 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-I «О защите прав потребителей» органы местного самоуправления вправе: рассматривать жалобы потребителей, консультировать их по вопросам защиты своих прав; обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей). В части 1 ст. 8 Закона г. Москвы от 6 ноября 2002 г. N 56 «Об организации местного самоуправления в городе Москве» это полномочие урезано до «рассмотрения жалоб потребителей, консультирования их по вопросам защиты прав потребителей».

Таким образом, администрации городских, муниципальных округов и поселений могут создать такую бесплатную юридическую консультацию для своих граждан, проживающих на территории соответствующего муниципалитета. Участвовать в деятельности такой консультации должен юридический отдел, который заранее определяет порядок работы: указывает порядок записи на прием, время приема, регламентирует сроки дачи консультации и форму дачи консультации. Можно предусмотреть в том числе взаимодействие через дистанционные программы (Skype, Zoom, Microsoft Teams и др.). В муниципальном округе Ломоносовский порядок представления бесплатных юридических регламентирован Постановлением от 22 июля 2020 года №15-П «Об утверждении Регламента о юридических консультациях физических лиц в администрации муниципального округа Ломоносовский».

Стоит понимать, что во вновь созданную юридическую консультацию сразу не выстроится очередь из желающих посетителей. Органы местного самоуправления в Москве практически не умеют информировать своих жителей о своей деятельности, в том числе о каких-либо изменениях. Газеты и сетевые издания (СМИ) учреждены далеко не во всех муниципалитетах, социальные сети, в которых ведутся постоянные обновления, созданы у единиц органов местной власти. В таких случаях нужно начинать с традиционных печатных объявлений, которые можно развесить на специализированных «синих» стендах, находящихся на балансе управы района. Согласовать подобное с управой возможно. В Ломоносовском МО подобные объявления периодически появляются на «синих» стендах, управа района не препятствует их расклейке. Можно пойти дальше и попытаться договориться с соответствующей префектурой и оператором придомовых стендов ООО «Чистый город», которые обновляют информацию на них. Объявление на таком стенде увидит большее число человек. В Ломоносовском районе в такой услуге нам было отказано, при этом попытка просудить такой отказ в Черемушкинском районном суде не увенчалась успехом (в настоящий момент по делу подана апелляционная жалоба, дело № 02а-0333/2022).

Наконец, можно сделать буклет (листовку) тиражом от 10 000 до 20 000 ед. и нанять разносчиков для распространения по почтовым ящикам. Стоит внимательно отнестись к дизайну и тексту на таком буклете, чтобы он считывался как официальная информация от органов местного самоуправления, а не очередная реклама каких-то мошенников, предлагающих бесплатную юридическую помощь. Если в округе выпускается газета, то логично писать о подобной услуге для жителей на одной из первых полос.

Бесплатные юридические консультации важны для уязвимых групп населения. Прежде всего такой группой являются пожилые люди, у которых не всегда есть деньги на квалифицированного юриста и которые могут быть обмануты мошенниками, обещающими решить правовой спор за пару месяцев за сотни тысяч рублей. Я неоднократно оказывал помощь жителям, приходившим в Администрацию муниципального округа Ломоносовский с оплаченными счетами от других юристов как на 50 000 рублей, так и на 400 000 рублей. И если 50 000 рублей могли взять за простую досудебную претензию в управляющую организацию, то 400 000 рублей спокойно брали за представление интересов в суде первой инстанции по делу о защите прав потребителей. К сожалению, нередки ситуации, когда люди в возрасте под страхом или давлением оплачивали такие услуги, а затем получали низко квалифицированную юридическую помощь и приходили ко мне с вопросами о взыскании денег с подобных юристов. В некоторых случаях нам удавалось помочь, но чаще всего мы прямо оговаривались о том, что шансов практически нет, ибо нельзя взыскать деньги за то, что юрист сходил в суд и проиграл дело. Формально все услуги были оказаны.

Юридическая консультация при органах местного самоуправления не требует больших расходов из средств местного бюджета. Чаще всего единственные штатный юрист (или два юриста) смогут справится с оказанием подобной правовой помощи. Законодательство о защите прав потребителей не является сложным, поэтому любой квалифицированный юрист должен иметь представление об этой сфере, особенно тот, который работает в органах местной власти. Консультации могут оказываться как в устной форме, так и в форме написания справки в письменном виде с описанием перспектив разрешения проблемы,

В муниципальном округе Ломоносовский с 2020 года разрешены все вопросы по оказанию юридических консультаций и в настоящий момент два юриста администрации готовы оказать помощь (очно или дистанционно) каждую среду с 18:00 по 20:00. Более того, мы пошли дальше и создали свой конструктор документов и бота по защите прав потребителей в мессенджере «Телеграм». В зависимости от того, с какой ситуацией вы столкнулись, бот подскажет, какие документы вам нужно оформить и даст ссылку на нужный шаблон из нашего конструктора документов.

Я знаю, что «Жёлудь» читают не только в Ломоносовском. Если в вашем муниципальном округе подобные услуги не оказываются, то справедливым будет вопрос «Почему?». Проблемы с доступностью правовой помощи можно (и нужно) начинать решать через органы местного самоуправления как низовой уровень самоорганизации граждан. Ну а жителям Ломоносовского района в очередной раз хочу напомнить о возможности получить бесплатную консультацию по защите прав потребителей, обратившись в администрацию.